1.1 起始日期与政府禁令详解

2020年1月，新冠疫情在春节假期突然爆发
国务院紧急发布春节假期延长通知
上海住建委率先明确：所有建设项目2月9日24时前不得复工
全国多地跟进"复工时间另行通知"的指令
企业复工被按下暂停键

1.2 停工原因及对工程项目的双重影响

双重困境直接冲击工程进度：
① 政府强制禁令：工人无法进入施工现场
② 供应链断裂：建材运输中断、劳务人员滞留外地
工程延期成为必然结果
承包商面临两大核心诉求：工期顺延+费用索赔

项目复工的真实门槛：
地方政府未解除禁令=绝对不可复工
即使无禁令：原材料短缺/工人不足=实质停工
这两种情况都构成合法工期顺延依据

1.3 政策文件与劳动关系处理

人社部紧急出台〔2020〕8号文件
工资支付两大关键节点：
① 首个工资支付周期：按劳动合同标准支付
② 超周期后：协商发放基本生活费

企业面临的现实矛盾：
政策未明确"停工停产"具体执行标准
企业自主权与职工权益的平衡难题
司法实践聚焦"合理性审查"
企业主需警惕：不当停工可能引发劳动仲裁风险

2.1 停工事件回顾与持续时间

2021年12月9日 西安报告首例本土确诊病例
疫情迅速扩散 防控措施逐日升级
12月23日零时 西安正式启动封城管理
1300万人口城市全面停摆
建筑工地被紧急叫停 塔吊静止在寒风中
封城持续至2022年1月下旬
关键数字：
→ 封城决策仅用14天
→ 实际停工周期超30天

2.2 停工挑战与行业冲击

建筑业遭遇三重暴击：
① 工人断链危机
封控区工人足不出户
外地劳务集体滞留
关键岗位技术人员隔离

② 建材供应链崩断
混凝土停产 钢材运输中断
预制品加工厂集体停摆
工地库存三天内耗尽

③ 防疫成本飙升
封闭管理增加板房投入
每日核酸筛查成硬性支出
消杀耗材费用暴涨300%

工期延误的骨牌效应：
→ 春节前竣工项目全面违约
→ 开春新项目招标延期
→ 劳务公司大规模退场

2.3 企业影响与法律争议

停工损失的三方博弈：
建设单位拒认不可抗力
总包单位面临材料商索赔
劳务分包追讨工人工资

最高院指导意见核心突破：
① 不可抗力认定标准
需满足"三无法"原则：
无法预见+无法避免+无法克服
西安封城完全符合要件

② 损失分担规则
机械设备租赁费：双方共担
工人基本工资：企业承担
材料涨价差额：协商分担

③ 证据留存关键点
政府封控红头文件
每日停工现场影像
供应商断供书面通知

西安中院最新判例启示：
某项目成功索赔180天工期
关键证据链：
→ 封城当日监理日志
→ 混凝土停供公证书
→ 劳务返岗受阻记录